【分析】侵蚀秦咸阳宫保护遗址辖区，27项违法建设项目被叫停
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日，有文物保护工作者反映，秦汉新城的多处项目屡次在不履行报批手续未进行任何考古发掘的情况下，在家重点文物保护单位秦咸阳城遗址保护范围内施工，严重威胁到了这一区域地下文物的安全。
此前公布的一份秦咸阳宫遗址博物馆文件显示，其附有一份辖区内违法建设项目汇总表，多达27个项目。其包括秦汉新城管委会大楼在内的建筑和道路，都属于违法建设，均未履行文物审批手续有的干脆盖在了秦咸阳城遗址之上，有的直接横穿遗址保护核心区。 12月28日，陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会对此终于作出回复，称在秦咸阳城遗址建设控制地带的在建项目立即全部停工，逐项核查相关手续，并按有关规定进行处理。 秦始皇头上动土 按照当地的说法，为打造际化大都市，五年前，陕西省决定在西安咸阳两市建成区之间组建西咸新区。秦汉新城作为新区的五个组团之一，正在如火如荼地建设。然而日，有文物保护工作者反映，秦汉新城的多处项目屡次在不履行报批手续未进行任何考古发掘的情况下，在家重点文物保护单位秦咸阳城遗址保护范围内施工，严重威胁到了这一区域地下文物的安全。 成都商报等媒体公布的秦咸阳宫遗址博物馆文件显示，在遗址辖区内的违法建设项目多达27个。据悉，这份秦咸阳宫遗址博物馆关于辖区文物违法建设项目情况的报告是今年1月21日由秦咸阳宫遗址博物馆发送给区文物旅游局的，为咸渭秦博字201602号。报告称，年由于秦汉新城的发展建设，在秦咸阳宫保护遗址和控制地带陆续建设了许多项目，这些项目均未履行文物审批手续，该单位发现后均向其建设单位下发了停止侵害通知书，但这些单位仍一直未履行相关手续。报告后还附有一份秦咸阳城遗址辖区内的违法建设项目汇总表，多达27个项目。 秦咸阳宫遗址博物馆提供的秦咸阳城遗址辖区内的违法建设项目汇总表 我们没有执法权，只能一直发停工通知，但是都石沉大海了。遗址博物馆相关负责人向有封面报道等媒体曾这样介绍，由于城市建设，年已经对遗址保护范围进行了调整，缩到了现在的20余方公里，但剩余的保护区仍在被蚕食。 报告提到的遗址，在2000多年前，曾经是一座世界级的帝都城。 1988年秦咸阳城遗址被公布为第三批全重点文物保护单位。1995建成博物馆并对外开放。当时，在面积达72方公里的遗址测绘，发现了以窑店地区为心的秦宫殿建筑遗址作坊遗址以及其它遗迹230多处。其，仅重点对面积约方米的秦咸阳一二三号宫殿遗址进行的发掘，已出土各类文物5000多件组。 2011年6月，陕西省政府正式颁发了西咸新区总体规划，作为西咸新区五个组团之一的秦汉新城正式成立，而秦咸阳城遗址正在秦汉新城之。 公开资料显示，秦汉新城位于西咸新区的几何心，是西咸新区五大功能组团的核心区域。总规划面积302方公里，其遗址保护区面积达104方公里。据悉，由于秦咸阳城遗址的范围非常大，考古发掘工作直至现在一直在进行。 除了秦遗址之外，这里还分布了大量汉时期的重要历史遗存。 大道贯穿，高楼建起 根据公开报道，秦汉大道一期是泾渭新区核心区南接西安主城区北连关北环线的一条南北大动脉，全长4252.2米，双向8车道，是连接历史通达未的命脉。这条命脉恰恰修建在遗址保护范围，从核心保护区直穿而过，在遗址辖区内违法项目表，属于未履行文物报批手续之列。 实际上今年8月，秦汉新城曾被举报违规施工严重破坏秦咸阳城遗址，违法施工区就临秦汉大道。而根据考古勘探显示，这一片地下分布有秦代作坊和官署遗址。报道称，秦汉大道从2011年开始修建，咸阳文物部门曾多次下达过停工通知，但都没有挡住建设的步伐。施工方学会了和文物部门打游击遇到检查暂时停工，然后继续施工。 在违法建设项目汇总表的27个未履行文物报批手续的项目，除了几条重点道路，还有多个房地项目。如2011年开建的渭柳佳苑一期，处于遗址建设控制地带，但2014年竣工至今，仍属于未进行报批手续。 根据封面新闻统计，一些楼盘距秦咸阳城一号宫殿遗址的直线距离不过两三公里，距离汉代皇陵聚集的五陵路，也不超三公里。 走进春城十八里，售楼姐总这样介绍这里是三秦风景最美的地方，这里还有西汉帝陵群等文化遗址。 位于秦汉新城的新咸阳博物，从2012年开建，也在遗址建设控制地带的未报批之列，有文保工作者向记者感叹，博物的重要功能之一就是发掘和保护文物，没想到都知法犯法。 而秦汉新城的主管部门秦汉新城管理委员会，竟然也在遗址辖区的违法建设项目之列。该管委会的地址为陕西省咸阳市兰池大道段，而兰池大道本身也是未进行文物普探也未报批的项目。 按照文物保护法规定，在保护范围内进行其他建设工程或者爆破钻探挖掘等作业的，必须经省自治区直辖市人民政府批准，在批准前应当征得文物行政部门同意。然而记者在家文物局网站并未找到上述项目的批复文件。 开发者和保护者的矛盾 遗址博物馆负责人表示，考古发掘有一系列的细致工作，在这样的重点文物保护单位范围内未批先建，对文物会有很大的破坏。 秦咸阳宫遗址出土的精美文物 去年年底，陕西的考古工作者曾在秦汉大道聂家沟段的绿化带里，捡到一块秦代的石磬，这是整个遗址首次发现这样的高等级礼制乐器。 负责秦咸阳宫考古的许卫红研究员介绍，最新的考古勘探报告显示，这一区域处于秦咸阳宫核心区，除了已经发掘的一号宫殿遗址外，还分布有其他宫室建筑遗址。由于这一段秦汉大道2013年开始施工，所以许卫红推测石磬的原本的埋葬地应该就在附，和聂家沟的宫殿群有着密切的关系，极有可能就是秦王宫廷用器。 如果当初能进行系统考古发掘，收获的就不仅仅是一块石磬了。知情人称，因为在修建这条穿越遗址核心区的秦汉大道时，并没有履行相关报批手续，导致考古工作无法及时开展，给深埋于地下的文物遗存，造成了无法估量的损失。一位参加了秦咸阳城考古调查的考古工作者透露，发现这块石磬完全要感谢专家眼尖，否则它极有可能被当做建筑垃圾。 有观点认为，虽然秦汉新城是西咸新区五个新城面积最大的，但由于其范围内大量是遗址保护区，建设用地仅50方公里，可供开发建设的土地也不多。而且一旦发现文物就得停工，花费大量时间，耽误工程进度。 整个新城几乎就是覆盖在了秦都遗址上面，这让我们怎么搞？有工作人员吐苦水说，文物报批手续很难，如果要拿到批准再建设，大楼怎么盖，道路怎么修，秦汉新城还怎么发展？ 全力行地副总经理聂海峰则认为，秦汉新城是一个远郊区，偏文化和生态，不是以工业定位的一个区域，开发房地肯定会面临配套设施和人口基数不足的问题；其次秦汉新城太大，应该是一个开发区下的文物区，若一定要定位成一个开发区，很难快速发展。 秦咸阳城遗址 据遗址博物馆相关负责人介绍，由于城市建设，考虑到对农业生经济发展的制约，年已经对遗址保护范围进行了调整，现在已缩到了20余方公里；以前建设控制地带是核心区向外500米，现在也减少为200米。 即便如此，剩余的保护区仍在被蚕食。我们并不反对建设，只是希望能够在开工之前，给考古留一些时间。一位文保工作者对记者说。 根据咸阳市土资源局官网的资料显示，秦汉新城拍地时间集在2011年至2014年间。四年时间，秦汉新城拍出商业住宅及工业建设用地60多宗。目前除了已经开工建设的以外，依然有大批土地长满野草，无施工迹象。 在建项目全部停工 12月28日下午，陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会作出回复，称在秦咸阳城遗址建设控制地带的在建项目立即全部停工，逐项核查相关手续，并按有关规定进行处理。回复说明表示 1.秦汉新城自成立以，始终坚持文物保护保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理方针，划定文物保护紫线，统筹文物保护与新城建设，认真履行文物保护与展示的职责。 2.针对媒体报道，秦汉新城已成立由管委会主要领导任组长的专门工作组，本着实事求是有错必改的态度，按照文物部门有关要求，全面排查辖区在建项目。 3.在秦咸阳城遗址建设控制地带的在建项目立即全部停工，逐项核查相关手续，并按有关规定进行处理。 我们将继续围绕弘扬历史文化建设文化之城的规划目标，依托区域内丰富的文物资源，保护和展示好秦汉历史文化，推进文物合理适度利用，让文物保护成果更多惠及人民群众。同时，自觉按照文物保护法等法律法规要求，严格履行项目建设相关手续，并自觉接受媒体和社会各方面的监督。
